云南省人民政府辦公廳
云政辦發〔2023〕59號
云南省人民政府辦公廳關于印發
中國·昆明國際陸港建設實施方案的通知
各州、市人民政府，省直有關部門，省屬有關企業，中央駐滇有關單位：
《中國·昆明國際陸港建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2023年11月19日
（此件公開發布）
中國·昆明國際陸港建設實施方案
為貫徹落實國家支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心相關政策和省委、省政府決策部署，加快建設中國·昆明國際陸港（以下簡稱昆明國際陸港），支撐面向印度洋國際陸海大通道構建，助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“3815”戰略發展目標，聚焦建設我國面向南亞東南亞輻射中心，發揮昆明作為樞紐城市連接大通道、聚集大物流、促進大貿易、引育大產業作用，完善現代物流、口岸服務和產業配套等功能，構建內外暢達的陸海多式聯運體系，提高國內國際資源配置效率，服務壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟高質量發展，堅定不移推進市場化、產業化、法治化、生態化、國際化、數字化進程，把昆明國際陸港建成全省樞紐經濟發展高地、我國面向印度洋國際陸海大通道的戰略樞紐、在南亞東南亞和環印度洋地區具有國際影響力的一流陸港。
（二）基本原則
戰略引領、整體謀劃。主動服務和融入共建“一帶一路”等國家重大發展戰略，以建設我國面向印度洋國際陸海大通道為引領，整體謀劃、一體推進昆明國際陸港建設，助力形成大通道大物流大貿易大產業聯動發展格局。
科學布局、合理定位。綜合考慮區位條件、發展基礎和環境承載能力，立足實際物流需求，加強與國土空間規劃有效銜接，科學確定昆明國際陸港空間布局、功能定位，規范推動各港（片）區功能互補、錯位發展、良性互動。
整合資源、完善功能。以存量設施整合提升為主，增量設施補短板為輔，完善昆明國際陸港現代物流、口岸服務、產業配套等功能，加強與各類開放平臺協同運作，為外向型經濟高質量發展提供便捷的貨物集散、通關服務。
統籌陸海、聯動內外。建立聯動海港、串接口岸、內外暢達的陸海多式聯運體系，加強與省內、國內、境外跨區域協作，高效連接國內國際兩個市場，引導物流資源要素規模化流動和高效集聚，助力樞紐經濟高質量發展。
市場為主、政府引導。充分發揮企業的主體作用，以市場化方式推進昆明國際陸港建設，補齊軟硬件設施短板。更好發揮政府統籌協調和引導推動作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
（三）布局定位
銜接國家物流樞紐布局和建設規劃、云南省綜合立體交通網規劃綱要、昆明市及磨憨鎮國土空間規劃，構建以安寧北港、磨憨南港為“雙核”，王家營、晉寧青山片區為“兩翼”的昆明國際陸港建設布局，打造我國面向印度洋國際陸海大通道“動力之芯”。
——安寧北港規劃范圍26.67平方公里，核心區安寧桃花村—草鋪港區占地面積9150畝，由鐵路貨運場站、集裝箱堆場、海關監管作業場所、多式聯運、工業物流等功能區構成。定位為我國面向南亞東南亞和環印度洋地區的國際大宗貨物集結中心。
——磨憨南港規劃范圍8.21平方公里，核心區磨憨口岸港區占地面積5917畝，由鐵路貨運場站、跨境物流中心、進出口加工區、口岸作業區等功能區構成。定位為服務沿邊產業園區，輻射老撾、泰國、馬來西亞、新加坡的國際門戶樞紐。
——東翼王家營片區規劃范圍7.33平方公里，核心區王家營西集裝箱中心站占地面積1239畝，由集裝箱中心站、海關監管作業場所、公共倉儲、商貿物流等功能區構成。定位為國內國際雙向輻射的集裝箱班列運營和組織中心。
——西翼晉寧青山片區規劃范圍6.73平方公里，核心區騰俊國際陸港物流園占地面積3669畝，由國際供應鏈服務、B型保稅物流中心、冷鏈倉儲、多式聯運中心等功能區構成。定位為國際供應鏈運營和組織中心、綜合性物流服務平臺。
（四）發展目標
第一階段：到2025年，昆明國際陸港“雙核”、“兩翼”港（片）區建設基本成形，現代物流、口岸服務、產業配套等功能不斷完善，陸海多式聯運體系不斷健全，通道、物流、貿易、產業聯動發展水平顯著提升，基本建成設施完善、功能齊備、運轉高效、內外暢達的國際陸港。
第二階段：到2030年，全面建成全要素、輻射型、智慧化的國際陸港。昆明國際陸港在連接國內國際兩個市場、構建新發展格局中的地位作用更加凸顯，對區域協調發展和開放型經濟發展的支撐引領更加有力，成為我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放大通道的戰略支點及共建“一帶一路”、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略重要交匯點的核心樞紐。
昆明國際陸港建設主要目標
二、主要任務
（一）打造昆明國際陸港內核
1.加快“雙核”建設。安寧桃花村—草鋪港區重點完善樞紐場站、口岸服務、多式聯運、國際商貿等功能，加快推進安寧中老合作物流園、安寧工業園區大宗工業物資公鐵聯運物流園等重點項目建設，打造服務基礎原材料、工業品等國際大宗商品貨物集結中心。磨憨口岸港區圍繞重點樞紐口岸建設，完善鐵路、公路口岸貨運及通關查驗設施，提升智能化通關能力，打造服務沿邊產業園區，輻射老撾、泰國、馬來西亞、新加坡的國際門戶樞紐。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責）
2.強化“兩翼”協同。東翼王家營片區重點開展空間拓展、業態提升和功能疏導，加強王家營西集裝箱中心站等場站配套道路設施規劃建設，提升集疏運能力，打造國內國際雙向輻射的集裝箱班列運營和組織中心。西翼晉寧青山片區以騰俊國際陸港物流園為主導，重點引導國際供應鏈集成、保稅物流、冷鏈物流等業態集聚發展，建設國際供應鏈運營組織中心和綜合性物流服務平臺。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責分工負責）
3.聯動“五區”發展。推動昆明國際陸港與中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區、昆明經濟技術開發區、昆明國家高新技術產業開發區、昆明綜合保稅區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區聯動發展。建立昆明經濟技術開發區、昆明國家高新技術產業開發區與昆明國際陸港協同運作物流體系。加快昆明綜合保稅區鐵路無軌站建設，探索“區港聯動”模式。依托中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區發展多式聯運“一單制”、“一箱制”。推動磨憨口岸港區與中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區融合發展，強化口岸經濟發展支撐。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責）
（二）完善昆明國際陸港功能
4.健全物流運行體系。統籌推進昆明商貿服務型、空港型、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐與昆明國際陸港融合共建，優化集疏運系統，發揮多港疊加效應。協同推進陽宗海、尋甸、宜良等物流樞紐建設。聯動昆明長水國際機場航空樞紐，構建航空貨站、空港物流園與昆明國際陸港銜接的陸空聯運體系。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，大力發展多式聯運、冷鏈物流、智慧物流、供應鏈服務等業態，提升港區物流服務能力。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、云南機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責分工負責）
5.完善口岸服務功能。加快打造安寧桃花村貨運站海關監管作業場所等標志性項目，適時啟動王家營西集裝箱中心站海關監管作業場所（二期）、騰俊國際陸港物流園海關監管作業場所建設。加快推進昆明南站旅檢通道建設，規劃預留昆明西站旅檢口岸功能。推動磨憨鐵路、公路口岸提質擴能，支持磨憨申報增設藥材進口邊境口岸、整車進口指定口岸。創新口岸通關模式，推動“鐵路快通”模式常態化運行，推廣“運抵直通”模式應用。爭取中老鐵路口岸實施客運“一地兩檢”、貨運“兩地一檢”監管模式并獲得國家批準。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省外辦、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、昆明市人民政府按照職責分工負責）
6.補齊產業配套短板。加快建設花卉、咖啡、果蔬、橡膠、茶葉、汽車等大宗商品交易市場，打造區域性要素交易中心。結合臨港產業需求，發展信息服務、現代金融、國際咨詢等商務配套服務業，規劃建設研發設計、檢測認證等服務中心和維修維護基地。在港區周邊合理規劃建設住宿餐飲、休閑娛樂等生活、商業配套設施。加強數字化賦能，支持智能化無人場站、自動化立體倉庫、物流大數據平臺等重點項目，推進智慧陸港建設。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省地方金融監管局按照職責分工負責）
（三）推進昆明國際陸港運營聯通
7.暢通聯運網絡。培育“滬昆鐵路+中老鐵路”、“中老鐵路+中歐班列”、“中老鐵路+西部陸海新通道班列”等鐵路國際聯運新模式，持續打造“瀾湄快線”、“滬滇·瀾湄線”、“瀾湄蓉歐快線”等貨運品牌。發展中緬、中老泰印度洋海公鐵聯運，培育中緬印方向國際聯運線路，推動滇越海鐵聯運提質擴量。構建以昆明為中心，向南經緬泰進印度洋、向西通達印巴進南亞、向北銜接中歐班列直達歐洲、向東經黔桂連接沿海的8條國際陸海大通道。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關，有關州、市人民政府按照職責分工負責）
8.打造集貨中心。2025年前，主要依托王家營西集裝箱中心站，統籌中老國際貨運班列、中越國際鐵路聯運班列、中緬印度洋海公鐵聯運班列集成運作，建設區域性國際貨運班列集結中心。按照功能互補、錯位發展原則，逐步引導區域大宗貨物運輸向安寧北港轉移，做大貨運規模，從長遠謀劃建設中緬、中老泰印度洋方向陸海聯運班列樞紐港，與中歐班列、西部陸海新通道實現戰略對接，打造我國面向印度洋國際陸海大通道運營和組織中心。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責）
9.做強運營平臺。支持昆明整合資源組建昆明國際陸港運營平臺，引入大型央企、行業龍頭企業參與，以市場化方式開展陸港建設開發、運營管理、供應鏈集成和國際運輸服務。支持昆明國際陸港運營平臺與國內、南亞東南亞和環印度洋地區國際陸港加強運營聯通合作，建立運營服務產品品牌標識、服務標準，創建在南亞東南亞和環印度洋地區具有影響力的國際陸港運營品牌。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省商務廳、省國資委、省投資促進局、中國鐵路昆明局集團有限公司按照職責分工負責）
（四）發展壯大樞紐經濟
10.做強臨港產業。依托設立在昆明的國家和省級開發區，打造先進裝備制造、新材料、冶金、化工等千億級產業集群。培育發展生物醫藥、紡織鞋服、電子元器件、環保建材、五金家電、日用消費品等外向型制造業。制定樞紐偏好型承接產業轉移目錄，依托昆明、磨憨的園區，重點承接電子信息、生物醫藥、先進裝備制造、進出口商品加工制造等產業轉移。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按照職責分工負責）
11.壯大臨港經濟。鞏固傳統貿易重點商品進出口，支持昆明創建國家加工貿易產業園。積極發展保稅備貨、保稅集貨和“網購保稅+線下提貨”等跨境電商新業態新模式，推進出口海外倉建設。支持昆明加快推進市場采購貿易方式試點工作，建設展示展銷選品中心。推進中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區國家進口貿易促進創新示范區建設，探索發展離岸貿易、轉口貿易和新型易貨貿易，構建“磨憨進口+園區加工+昆明集散”進口貿易分工體系。（省商務廳牽頭，省發展改革委、昆明海關、昆明市人民政府按照職責分工負責）
12.引育經營主體。培育以先進裝備制造、電子信息等“鏈主型”企業為重點的外向型企業集群。引進大型國際運輸服務貿易企業在昆明設立區域性總部，積極對接長三角、珠三角地區大宗商品、消費品等國際貿易分撥企業來昆明設立進出口商品分撥中心。加大“經認證的經營者”（AEO）企業培育力度，推進滬滇臨港昆明科技城國際貿易企業聚集平臺建設，大力培育外貿綜合服務企業。支持昆明物流企業做大做強，發展“專精特新”中小物流企業，提升專業化服務水平。2025年昆明國家5A級物流企業超過10家。（昆明市人民政府牽頭，省工業和信息化廳、省商務廳、省投資促進局、昆明海關按照職責分工負責）
（五）增強昆明國際陸港支撐
13.加強省內聯動發展。以滇中城市群為重點，聯動滇西、滇東北城鎮群，建立昆明國際陸港與州、市物流樞紐和貨運場站干支倉配銜接網絡。支持昆明國際陸港運營平臺參與省內出境通道沿線物流樞紐、公鐵聯運無軌站等項目建設。加強與中國（云南）自由貿易試驗區紅河、德宏片區和河口、瑞麗沿邊產業園區等開放平臺聯動發展，服務商品進出口、加工貿易、轉口貿易等業態發展。串接河口、瑞麗、畹町、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸，加快“場場聯動”模式推廣應用，推動陸港與口岸間的貨物組織、通關、聯運協同運作。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關，有關州、市人民政府按照職責分工負責）
14.強化國內協同發展。深化昆明國際陸港與京津冀、長三角、粵港澳等區域及中心城市在通道互聯、產業分工、園區共建、飛地經濟等方面合作，推進中關村電子城（昆明）科技產業園、滬滇臨港昆明科技城等項目建設，承接進出口貿易、加工制造、總部經濟、高端商務等資源外溢。強化與成渝地區雙城經濟圈、北部灣經濟區互聯互通合作，參與共建西部陸海新通道。建立與東部沿海港口城市協調聯動機制，延伸拓展昆明國際陸港服務功能和范圍，維護國際產業鏈供應鏈穩定暢通。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責）
15.融入國際開放發展。加強與共建“一帶一路”國家和地區陸港運行規則標準銜接，支持企業在越南、老撾、緬甸、泰國等國家布局境外運營服務網絡，加快打通仰光、皎漂、拉廊等面向印度洋出海口，增強昆明國際陸港輻射能力。引導企業到南亞東南亞建立生產和服務基地，重點與瀾湄區域國家加強農業園區、物流園區、加工園區等投資合作，打造綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產業基地。建立總部及研發、銷售、結算環節在昆明，制造、裝配環節在周邊國家的跨境產業合作模式。（昆明市人民政府牽頭，省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省外辦、昆明海關按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照“省統籌、市為主”的原則，由省商務廳牽頭會同省直有關部門和單位，統籌指導昆明國際陸港重大項目建設，協調解決重大問題。昆明市成立國際陸港建設推進機制，改革創新管理體制，統籌各港（片）區建設開發、項目調度、運營管理等工作，分階段制定行動計劃，加強督查督辦和成效評估，建立昆明國際陸港布局、規劃、建設“一張藍圖”長效機制，推動各項工作落地落實。
（二）強化政策支持。加強要素保障，對符合條件的昆明國際陸港重點項目給予傾斜。在防范地方政府債務風險前提下，對符合各級財政預算資金、地方政府專項債券及REITs支持范圍的昆明國際陸港重點項目給予優先支持。引導社會資本、金融資本加大投入。統籌省市財政政策，對在昆明國際陸港鐵路貨運場站集結和分撥、發送和到達的跨境貨物運輸給予補助。
（三）夯實項目支撐。堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，謀劃、梳理、儲備一批關系全局和長遠發展的項目，對昆明國際陸港重點項目實行清單化滾動管理，每年進行1次動態調整，形成項目支撐體系。健全完善項目推進機制，合理安排項目建設時序，強化動態跟蹤和協調服務，及時協調解決困難問題。加強項目建設調度和監督管理，推動重點項目加快建設，充分發揮重大項目的支撐引領作用。
（四）堅持大抓招商。建立昆明國際陸港重點招商項目庫和目標企業庫，加強項目包裝策劃，多形式組織精準招商活動。強化省市招商引資聯動，將成熟度較高并具備開工條件的昆明國際陸港重大招商引資項目納入我省重大項目綜合協調推進工作機制統籌推進。加強昆明國際陸港招商引資重點項目動態調度，重大項目以工作專班形式強化落地服務保障。對招商引資成效顯著的港（片）區給予省級招大引強激勵獎補政策支持。
（五）優化營商環境。持續深化行政審批制度改革，實行投資建設重大項目全程服務保障工作機制，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設，促進市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質，打響“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環境新品牌。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
